{"id":1190,"date":"2025-07-10T17:29:39","date_gmt":"2025-07-10T16:29:39","guid":{"rendered":"https:\/\/studioandreasticchidamiani.com\/?p=1190"},"modified":"2025-07-10T17:29:39","modified_gmt":"2025-07-10T16:29:39","slug":"decadenza-e-rideterminazione-degli-incentivi-salva-alcoa-il-tar-lazio-rileva-i-limiti-al-potere-del-gse-dai-principi-di-autotutela-e-onere-della-prova-alleffettiva-portata-del-regolamento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/studioandreasticchidamiani.com\/it\/decadenza-e-rideterminazione-degli-incentivi-salva-alcoa-il-tar-lazio-rileva-i-limiti-al-potere-del-gse-dai-principi-di-autotutela-e-onere-della-prova-alleffettiva-portata-del-regolamento\/","title":{"rendered":"Decadenza e rideterminazione degli incentivi Salva Alcoa: il TAR Lazio rileva i limiti al potere del GSE. Dai principi di autotutela e onere della prova, all\u2019effettiva portata del regolamento “CONTROLLI\u201d"},"content":{"rendered":"

Con sentenze nn. 13507 e 13508\/2025, pubblicate il 9 luglio 2025, il TAR Lazio, sez. III ter<\/em>, ha accolto due ricorsi avverso due provvedimenti del GSE di decurtazione del 25% degli incentivi originariamente riconosciuti a due impianti fotovoltaici ai sensi del II Conto Energia e della speciale procedura di cui alla L. 129\/2010 cd. regime \u201cSalva Alcoa\u201d, annullando gli stessi in quanto illegittimi, con pieno e integrale ripristino di quanto originariamente accordato a favore della societ\u00e0 ricorrente, assistita dall’Avv. Andrea Sticchi Damiani.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

La decurtazione del 25% era stata disposta, sulla base del Regolamento Controlli del GSE di dicembre 2023, all\u2019esito di due procedimenti di verifica avviati dal GSE nel 2021, nell\u2019ambito dei quali erano stati effettuati dei sopralluoghi da cui era emersa, a distanza di molti anni, una data di collaudo del gennaio 2011 su alcuni componenti (quadro generale di campo e quadro generale) ritenuta dal Gestore inconciliabile con la fine lavori prescritta dal Salva Alcoa entro il 31 dicembre 2010.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Nelle sentenze in commento, il TAR ha, in via preliminare, analizzato la qualificazione del potere esercitato dal GSE, alla luce dell\u2019evoluzione storica del testo dell\u2019art. 42 del D.Lgs. 28\/2011 che \u201c\u00e0ncora il potere di decadenza del Gestore alla sussistenza dei\u00a0presupposti dell\u2019autotutela\u00a0e ci\u00f2 al fine di non vanificare la portata effettiva del\u00a0principio di certezza per gli investitori<\/strong><\/em>\u00a0enunciato dalla Direttiva 2009\/28\/CE (considerando 14)\u201d.\u00a0<\/em><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Ha puntualizzato, inoltre, il Giudice amministrativo che l\u2019attivit\u00e0 di controllo del GSE e la sottesa \u201cfinalit\u00e0 di tutela non pu\u00f2 condurre<\/strong><\/em>, alla luce del vigente quadro normativo,<\/em>\u00a0ad una ‘indiscriminata rimessa in discussione dei presupposti iniziali\u2019, che si porrebbe in contrasto con il legittimo affidamento e la fiducia degli investitori\u00a0<\/em><\/strong>(Cons. Stato, sez. II, n. 3499\/2025)\u201d<\/em>; ed invero, \u201cle verifiche e i controlli espletati dal Gestore sono riconducibili al paradigma dell\u2019autotutela ovvero a quello della decadenza ancorata ai presupposti dell\u2019autotutela, non potendo la rideterminazione della tariffa costituire un<\/strong><\/em> tertium genus<\/strong> sottratto alle regole generali dell\u2019art. 21-novies della L. 241\/1990, richiamate peraltro espressamente dall\u2019art. 42 del D.Lgs. 28\/2011<\/strong><\/em>\u201d.\u00a0<\/strong><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Proprio con riferimento alla disposta rideterminazione tariffaria, nei casi di specie, ricorda il TAR che, al di l\u00e0 della denominazione formale, il\u00a0\u201c<\/strong>\u2018Regolamento\u2019 emanato dal Gestore a dicembre 2023 \u00e8 un atto amministrativo generale, equipollente ad una circolare interpretativa<\/strong><\/em>\u00a0e, pertanto, finalizzato a indirizzare uniformemente l\u2019azione del Gestore [\u2026], ma adottato al di fuori della procedura prevista dall\u2019art. 42, comma 5, del D.Lgs. 28\/2011, che attribuisce peraltro al GSE esclusivamente una funzione istruttoria propedeutica all\u2019<\/em>emanazione del regolamento da parte del Ministero competente<\/em><\/strong>\u201d.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

N\u00e9 pu\u00f2 valere, quale fondamento autonomo del potere del GSE di rideterminazione degli incentivi nei casi di specie, l\u2019art. 11, comma 3, del D.M. 31 gennaio 2014, cd. \u201cDecreto Controlli\u201d, stante<\/strong>,\u00a0alla luce del principio di gerarchia delle fonti, il valore poziore dell\u2019art. 42 del D.Lgs. 28\/2011, <\/strong>come modificato dalla L. 205\/2017 e successiva L. 128\/2019, ivi incluso il richiamo all\u2019art. 21-<\/strong>novies<\/strong><\/em>\u00a0della L. 241\/1990<\/strong>, in esso inserito dal D.L. 76\/2020.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Acclarata la natura di\u00a0provvedimenti di autotutela e, pi\u00f9 precisamente, di annullamenti d\u2019ufficio parziali<\/strong>, il TAR Lazio ha chiarito che, anche a voler considerare tali provvedimenti quale espressione del potere di decadenza, per la loro adozione avrebbe dovuto comunque essere rispettata la disciplina di cui all\u2019art. 21-<\/strong>novies<\/strong><\/em> della L. 241\/1990, richiamata dall\u2019art. 42 del D.Lgs. 28\/2011.<\/strong><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Pacifica \u00e8, quindi, la violazione del termine ragionevole<\/strong>, di carattere assorbente, essendo trascorsi oltre tre anni tra l\u2019avvio e la conclusione del procedimento di verifica<\/strong>.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Nel merito, il TAR ha, poi, ribadito, richiamando le censure della difesa della societ\u00e0, che \u201cincombe sul GSE l\u2019onere di dimostrare l\u2019effettivit\u00e0 degli elementi fondativi della decadenza ad esito delle verifiche effettuate<\/u><\/strong><\/em>\u00a0(Cons. Stato, sez. II, n. 125\/2024) e tale argomento \u00e8 estensibile al riesame in autotutela.\u00a0<\/em>L\u2019accertamento della violazione deve essere sorretto da elementi \u201ceffettivi, solidi e verificati\u201d, per cui un quadro documentale completo delle informazioni rilevanti ai sensi di legge (comunicazione di fine lavori, corredo fotografico) non pu\u00f2 essere inficiato dalla richiesta formulata in occasione di un successivo controllo e volta ad acquisire materiale probatorio ulteriore, la cui produzione non era prevista con chiarezza ai fini dell\u2019ammissione agli incentivi<\/em><\/strong>\u201d.\u00a0Peraltro, ha rilevato il TAR che\u00a0nei casi in esame la comunicazione di fine lavori era stata redatta dall’originaria titolare Acea<\/strong>, societ\u00e0 a partecipazione pubblica rientrante tra gli organismi erogatori di un pubblico servizio, costituendo la stessa un atto dotato di fede privilegiata ai sensi dell\u2019art. 2700 c.c.<\/strong>.\u00a0\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Inoltre, accogliendo altres\u00ec le tesi difensive in ordine alla verosimile sostituzione da parte della originaria societ\u00e0 titolare degli impianti dei componenti originariamente installati entro la fine del 2010 poich\u00e9 evidentemente malfunzionanti (cosa che avrebbe giustificato la rilevata data di collaudo del 2011), il TAR ha chiarito che, \u201c<\/strong>sulla base di una lettura della Procedura Operativa conforme ai principi di collaborazione e di buona fede, il componente avrebbe potuto essere sostituito fino al collaudo dell\u2019impianto<\/strong><\/em>\u201d<\/strong>, dovendo l\u2019impianto s\u00ec essere ultimato entro il 31 dicembre 2010, ma anche entrare in esercizio entro il 30 giugno 2011 al fine di beneficiare delle tariffe previste dal Secondo Conto energia sulla base della speciale procedura di cui alla L. 129\/2010, posto che \u201cla<\/u><\/em>\u00a0possibilit\u00e0 di effettuare – nel rispetto dei dati progettuali – la sostituzione di componenti – installate entro termine di fine lavori e rivelatesi solo successivamente non funzionanti – rappresenta la conseguenza necessaria della collocazione<\/u><\/em><\/strong>\u00a0<\/u><\/em>temporale di tale istituto<\/u><\/em><\/strong>. Una diversa interpretazione svuoterebbe di significato il collaudo, poich\u00e9 sarebbe irragionevole prevedere la\u00a0<\/em>possibilit\u00e0 di verificare eventuali malfunzionamenti ovvero anomalie di un impianto gi\u00e0 installato e, tuttavia, non consentire di correggerli in funzione dell\u2019entrata in esercizio senza alterare la configurazione prevista in sede di progetto<\/em><\/strong>\u201d (TAR Lazio, Roma, sez. III-ter, n. 15444\/2024).\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Trattasi di due sentenze fortemente innovative e a favore degli operatori del settore e della stabilit\u00e0 degli investimenti attraverso il mantenimento degli incentivi.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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